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【巡察工作】中共黄冈市国资委委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间:2017-09-05 08:18:15 来源: 作者:

 
 
    根据市委部署,2016年10月31日至12月10日,市委第四巡察组对市国资委党委进行了巡察;2017年2月6日,向市国资委党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
    
    市国资委党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓,严格按照“站位要高、责任要明、措施要硬、效果要好”的要求,不折不扣落实各项整改任务。一是高度重视,强化责任。成立了由党委书记任组长,其他党委委员任副组长和成员的领导小组。市国资委党委书记夏存安先后16次听取整改工作进展汇报,11次主持召开党委会,对整改工作进行全程把关。二是对症下药,落实方案。研究制订《市国资委党委落实市委巡察反馈意见整改工作方案》,并逐项列出整改清单,做到整改措施、责任领导、责任科室、整改时限“四明确”。三是上下联动,务实重行。抓住“整改问题落实、党纪法规教育”两条主线,组织开展预防职务犯罪讲座、招投标法培训、项目建设专项清理等系列活动,增强了干部职工的规矩意识和法纪意识。四是建章立制,加强监督。制订完善党委议事规则、党风廉政建设、国有资产监管、机关财务管理、选人用人等制度。自觉接受市纪委、市委巡察办和巡察组的监督,确保整改工作扎实有效开展。
 
    目前,对巡察反馈的33项问题进行了认真整改。除了借调下属单位工作人员等问题正在抓紧推进整改中,其它已基本整改到位。新制订或修改完善规章制度23项,制定整改措施92项;先后追责问责4人次,约谈2人次,教育谈话5人次;清退不合规补助、超标准接待费用24077.66元,补交租用企业房租8400元。
 
    一、关于学习和贯彻落实中央、省委和市委文件精神及重大决策不力问题的整改情况
 
    (一)完善制度,促进落实。印发了《市国资委重大事项督办制度》,建立了文件和会议以及党委会、主任办公会决策事项督办台账制度。建立每周一主任碰头会制度,通报上周工作落实情况,传达市委市政府重要会议精神。加大政务公开、信息公开力度,接受各方监督。
 
    (二)突出重点,创新举措。围绕“夯实基础、理顺关系、深化改革、突出监管、打造特色、加强党建”六个工作重点,分工负责,抓重点、攻难点、补短板。班子成员每人蹲点一至二家企业,每季度至少调研一次。定期组织国资监管业务人员和出资企业负责人举办各种形式的专题培训班,提高干部专业化水平和开拓市场能力。
 
    (三)提高效能,压实责任。在国资系统大力倡导“闻风而动”、“雷厉风行”,引导企业积极投身“双强双兴”、“四大行动”。建立工作责任清单制度,加强干部履职尽责的日常考核和过程管理,对于行动迟缓、不到位的坚决问责。
 
    二、关于党组织没有发挥领导核心作用问题的整改情况
 
    (一)坚持业务党建一起抓。完善党委会和主任办公会工作制度,规范工作程序和流程,做好“把方向、管大局、保落实”的文章。将党建纳入企业领导人员目标责任考核体系,重点在将党建工作要求纳入企业章程、建立董事、监事人才库等方面取得突破。
 
    (二)以机关党建带动国企党建。重新修订党建工作联系点制度,明确党委委员每人联系一个基层党支部。将基层党建责任制落实情况纳入企业负责人薪酬业绩考核,每年组织开展一次国有企业党组织负责人抓党建工作述职评议考核。制定基层党建工作任务指导书,层层压实任务,抓好落实。
 
    (三)认真落实“三重一大”管理制度。出台了《市国资委党委会议事规则》、《市国资委党委重大事项决策办法》,进一步提高决策水平。完善“三重一大”事项党委议事规则,凡属“三重一大”事项,必须经过集体研究决定,并坚持主要负责人末位发表意见。制定了《黄冈市出资企业重大事项报告管理制度》,对不按规定报告重大事项或者瞒报的企业,追究企业负责人责任。
 
    三、关于领导班子战斗力不强问题的整改情况
 
    (一)优化分工,配强班子。根据工作需要,对领导班子分工进行了调整,下发了关于市国资委班子成员分工调整的通知。加强班子专业能力建设,探索通过市场化选聘的方式合理配置班子成员。
 
    (二)加强教育,真诚合作。加强对班子成员的教育,大力倡导团结共事,互相补台,并加强监督,及时提醒。制订完善民主生活会等制度,规范党内活动,不断提高党委班子凝聚力、战斗力和创造力。重新召开民主生活会,结合巡察反馈问题进行党性分析,严肃认真开展批评和自我批评。
 
    四、关于理论学习和思想教育走形式问题的整改情况
 
    (一)加强党建过程管理。加强对国资委机关和企业管党治党工作的统筹谋划,出台了《市国资委党委党建工作责任制》。先后三次开展企业党建专项督查,对发现的问题面对面督促整改到位。同市委组织部一起加强对归口企业管党治党问题的调查研究,并向省委组织部提交了调研报告,及时发现问题,解决问题。
 
    (二)大力整顿学习风气。修订党委中心组学习制度,对学习心不在焉、照抄照搬、网上下载,见人见事,严肃处理。坚持以上率下,建立党委成员讲党课制度,每人每年讲党课至少一次,要求言之有物,紧密结合单位和个人实际。
 
    五、关于基层组织建设较为薄弱问题的整改情况
 
    (一)认真落实党建工作制度。加大党委学习研究党建工作力度,加强对党内制度的学习宣传和贯彻落实,举办国企党务工作者培训班,提高国企党务工作专业化水平。结合落实“三会一课”制度,高质量开展主题党日活动,明确主题和内容,并按要求做好记录。督促出资企业党组织书记开展党内活动,督促企业党委层层抓好落实。
 
    (二)加强党员管理。重新开展了党组织关系排查,对出资企业职工入党材料认真审查,对发展党员的程序规范性、档案完整性等进行检查,补齐入党积极分子培养考察表、登记表中的审批盖章手续,并对具体工作人员进行了严肃批评教育。对现有入党积极分子的培养考察教育、发展党员工作进行“回头看”,坚决防止把关不严、程序不规范的问题。
 
    (三)规范党费收缴和支部换届工作。健全党费收缴制度,确定每月支部主题党日集中收缴当月党费。并对党费收缴工作进行了一次专项检查。组织开展党组织换届问题整改工作,成立专班,制定方案,推进基层支部换届。组织系列培训活动,提升企业党务干部组织工作的能力,并将党组织是否按期换届作为企业党委书记抓党建工作述职评议的内容。
 
    六、关于建章立制照抄照搬、执行不严问题的整改情况
 
    (一)结合实际完善制度。重新梳理修订了《市国资委党委会议事规则》、《市国资委党委重大事项决策办法》、《市国资委主任办公会工作制度》、《市国资委关于领导班子及其成员分工的通知》等工作制度,并严格执行。
 
    (二)加强监督强化约束。积极主动向派驻纪检组汇报工作,加大制度执行监督力度,建立健全制度执行奖惩机制,杜绝执行制度失之于宽,失之于软的问题。
 
    七、关于服务基层、解决问题不力问题的整改情况
 
    (一)制定落实服务基层工作制度。建立了首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制,切实解决“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题。
 
    (二)加强机关作风建设。大力倡导“网上办”、“马上办”、“一次办”,对前来办事的群众做到热情周到、有问必答、负责到底。
 
    (三)建立完善责任清单制度。对出资人监管事项进行了全面梳理,印发了《市国资委出资人监管权力和责任清单》及工作流程,公开办事程序,接受公众监督,提高办事效能。
 
    八、关于主体责任落实不力、层层递减问题的整改情况
 
    (一)压实主体责任。重新修订《市国资委党委落实党风廉政建设主体责任清单》,进一步健全管党治党责任体系,加强过程管理,落实管党治党工作责任制。
 
    (二)实行全程纪实。制定《市国资委党委落实党风廉政建设主体责任全程纪实办法》,落实“一岗双责”,做好情况记载,着力提高工作水平。
 
    九、关于干部教育失之于宽、失之于软问题的整改情况
 
    (一)积极开展法律法规教育培训。邀请市检察院职务犯罪预防处负责人作预防职务犯罪授课。邀请公共资源监督管理局法规科负责人作招投标采购法规知识的专题讲座。
 
    (二)加强廉政教育。组织开展廉政约谈,要求机关每名党员干部手写警示教育体会文章,将本单位姜剑锋、于智勇严重违纪违法干部作为反面教材,用身边事教育身边人。
 
    十、关于违反中央八项规定精神依然存在问题的整改情况
 
    (一)加强公务接待管理。修订完善《黄冈市国资委机关财务管理制度》,对在公务和商务接待中存在的超人数陪客、超标准接待消费、超标准住宿的情况进行了认真清理,区分情况对当事人进行了批评教育。严格执行有关公务和商务接待的规定,对无公函的来访单位不予接待,在接待过程中严格执行标准,决不允许再发生违纪问题。
 
    (二)坚决纠正向二级单位转移摊派费用。逐笔核实本应在市国资委机关开支的恒天项目费用和央企合作对接费用,已向市国资经营公司拨付恒天项目费用30万元,央企对接费用21万元。修订了《市国资委机关财务管理制度》,并严格执行相关制度,实行机关与二级单位活动分开、财务分离。
 
    (三)加强应急公务用车管理。在市公车办的指导下,加紧完善相关手续,出台了《市国资委公务用车管理暂行规定》,并坚决按照规定管理使用公务用车。组织对车辆使用费拿到下属单位列支情况进行全面清理自查,已向下属单位拨付代垫经费10.1万元。同时,设立招商引资专项经费,严格执行公车使用等制度,杜绝在二级单位摊派车辆费用问题。
 
    (四)坚决清退违规发放的津补贴。对委机关发放津补贴支出进行了自查,清退了“城管会战”补贴、不合规出差伙食补助和交通补贴,严格执行财经纪律,坚决反对“四风”。
 
    十一、关于一批投资项目没有按规定实行招投标,机关办公用品采购存在违反政府采购有关规定问题的整改情况
 
    (一)认真清理,加强培训。组织出资企业对各类投资项目进行清理,对没有实行招投标的项目进行全面清理和自查。召集出资企业负责人及相关科室负责人进行招投标法规专题培训,组织出资企业对招投标及投资融资等方面的制度文件进行修订完善。
 
    (二)完善制度,加强监管。制订出台《黄冈市国资委出资人监管权力和责任清单》,明确审批事项和报批程序,并督促各出资企业按要求对投资项目进行报批备案。修订了《黄冈市国资委机关财务管理制度》,对机关日常办公用品采购使用情况进行了明确。制订出台了《黄冈市国资委政府采购管理制度》,明确了政府采购范围、采购限额标准、采购的方式及程序。
 
    十二、关于财政资金使用、财务和固定资产管理违规问题的整改情况
 
    (一)加强财政资金支出管理。进一步压缩“三公经费”,加大财务公开力度,积极创造条件,争取各方支持,按照财政预算许可支出范围规范开支。
 
    (二)严格报销手续。完善管理制度,明确报账应严格履行手续,报销单据填写要求内容完整、字迹清晰、不得涂改,要素不全、有涂改痕迹的不予报销。对巡察反馈的问题逐一进行了清理核实,区分情况,对由于疏忽大意造成票据要素不全的,分管机关领导逐一对经手人进行批评谈话,并由经手人出具了情况说明。
 
 (三)加强固定资产管理。制定出台了《黄冈市国资委固定资产管理制度》,进一步明确了固定资产管理部门和实物使用部门的职责和权限。组织人员对固定资产进行全面清查、盘点,落实资产使用人、管理人等,并同财务软件中相关信息相核对。对清查中盘盈的固定资产重新登记入账,对需要报废报损的固定资产,按规定程序向财政局行政资产管理部门提出处置申请,经审批后进行下账。
 
    十三、关于在市场经济活动中,部分下属企事业单位项目多、资金量大,领导权力集中,存在一定经济和廉政风险问题的整改情况
 
(一)加强源头管理。建立了市出资企业重大事项报告管理制度,对出资企业需要及时报告的事项进行了明确。组织出资企业健全内部管理制度,重点健全招投标、投融资、出资企业“三会一层”及党组织议事决策规则等方面的制度。
 
(二)加强投资计划管理。根据《市国资委出资人监管权力和责任清单》,印发了《关于出资企业报送2017年投资计划的通知》,指导出资企业做好年度投资计划的制订和管理工作。
 
(三)加强日常巡查。组织专班对重要领域、重点岗位和关键环节开展风险点查找,已向相关企业下发了风险提示函和问题整改通知书。
 
    十四、关于选人用人不合规范问题的整改情况
 
    (一)规范选人用人程序。严格执行领导干部选拔任用有关规定,研究出台《市国资委党委讨论决定干部任免事项的若干规定(试行)》,加强选人用人制度化建设。加强干部选拔任用各环节管理,严格按照动议、民主推荐、考察、征求有关方面的意见、讨论决定、任职等步骤进行选拔任用干部。进一步规范考察报告、党委会议记录,严格执行任前谈话制度,推进企业领导人员管理的科学化、制度化、规范化。
 
    (二)切实解决混编混岗问题。加强对机关和直属单位干部的规范管理,严禁出现新增混岗情况。同时,根据有关改革精神,梳理职能,优化机构设置,调整职能配置,推进职能转变。并探索采取以钱养事办法,建立监事董事人才库,推进机关直属事业单位改革。
 
    尽管巡察整改工作取得了阶段性成果,但也存在一些矛盾和问题,主要是:国企党建离上级要求差距较大,特别是有的国企领导人员违反政治纪律、政治规矩,搞“企业特殊论”,违反作风纪律问题时有发生,违规牟利、顶风违纪和不收手、不收敛的问题仍然存在;国资监管体制不适应全面从严治党的新要求,党建工作存在多头管理的问题,推进国资监管全覆盖,推进基层组织建设全面进步、全面过硬还有大量工作要做;人才储备管理矛盾突出,国企党建力量薄弱,尤其是董事会、监事会人才库建设迫在眉睫。
 
    下一步,市国资委党委将进一步提高政治站位,明确工作责任,强化整改措施,放大政治效果,真正把巡察成果转化为严纪律、讲规矩、敢担当、促发展的实际行动。一是理顺体制,把加强党的领导落实到与完善公司治理有机统一上。推进出资企业功能界定与分类改革,落实“分类改革、分类发展、分类监管、分类考核”的要求。加快完善“双向进入、交叉任职”领导体制,确保党组织作用在决策层、执行层、监督层都能有效发挥。加快完善国有企业重大问题决策程序,加快完善公司治理机制,保证党组织的意图在重大问题决策上得到体现。二是深化改革,在建设高素质国资监管人员和企业负责人队伍上下功夫。坚持党管干部原则,把那些党性强、能力强,善于总揽全局、协调各方,善于抓班子带队伍、聚人才强党建、懂经营会管理的优秀干部选拔到关键岗位上来,为国有企业改革发展把好舵。三是坚持“三个从严”,全面加强国企党建工作。要在思想认识上从严,牢固树立抓好党建是最大政绩的正确政绩观;要在落实责任上从严,加大党建工作考核权重,把考核结果与企业领导人员任免、薪酬、奖励挂钩,使党的建设由“软指标”变成“硬约束”;要在追责问责上从严,坚持失责必问,问责必严,让问责成为常态,倒逼责任落实。
 
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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